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咨詢典范

2013年12月黨的十八屆三中全會以來,隨著黨和國家一系列全面深化國企改革方針政策、法律法規的出臺,國資國企改革大業如火如荼。從常年深耕于此領域的求是咨詢的視角看,呈現出九大咨詢熱點。

熱點一、混合所有制改革

一、政策解讀

黨的十八屆三中全會決定指出,積極發展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。發展混合所有制經濟,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。國有資本投資項目允許非國有資本參股。

2015年9月國務院頒布的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出,發展混合所有制經濟,是深化國有企業改革的重要舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。

《意見》要求建立健全混合所有制企業治理機制。一是進一步確立和落實企業市場主體地位。政府不得干預企業自主經營,股東不得干預企業日常運營,確保企業治理規范、激勵約束機制到位。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權,維護企業真正的市場主體地位。

二是健全混合所有制企業法人治理結構。混合所有制企業要建立健全現代企業制度,明晰產權,同股同權,依法保護各類股東權益。規范企業股東(大)會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,按章程行權,對資本監管,靠市場選人,依規則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

三是推行混合所有制企業職業經理人制度。按照現代企業制度要求,建立市場導向的選人用人和激勵約束機制,通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理,暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。職業經理人實行任期制和契約化管理,按照市場化原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業經理人任期管理和績效考核,加快建立退出機制。

二、改革要點

(一)摒棄“一混就靈“的錯誤認知,堅持放權搞活改革方針。

(二)選擇好國企混改模式,如出讓股權,增資擴股,員工持股、上市改造等。

(三)安排好混改企業股權結構,競爭性領域,混改企業股權結構盡量由市場來決定。

(四)設計好公司治理規則,做到國有、非公股權一視同仁,嚴格按照《公司法》構建公司章程、規范治理結構,形成科學的高管激勵約束機制。

(五)對職業經理人真正做到去行政化、市場化。

三、咨詢經驗

(一)求是咨詢早在“國進“還是“民退“之爭時期,就創造性提出“國民共進”的混合所有制模式,并為全國多家國企混改提供咨詢與研究。

(二)20144月應邀出席《改革內參》主辦的混合所有制背景下的國企改革研討會。

(三)20145月在《企業觀察報》發表“離開規范的董事會 國企改革‘混’不下去”。

(四)2014526日接受《企業觀察報》采訪:“混合經濟•長虹混改挑戰“蜀道”難”。

(五)2014814日接受《企業觀察報》采訪:“中石化 ‘混改’引資方案釋放了啥信號?”。

(六)2014928日接受《企業觀察報》采訪:“中石化探路混改未贏得掌聲”。

(八)2014928日在《國企》雜志發表“ 國企改革字當前,如何直面?”。

(九)20151124日在《企業觀察報》發表“科技型企業混改成功的三大關鍵問題”。

(十)北京中科科儀股份有限公司(由中科院控股,科技人員、經營管理人員和業務骨干聯合持股)公司章程等法人治理文件規范,戰略規劃、組織與流程、人力資源管理全面提升設計等。

熱點二、三項制度改革

一、政策解讀

早在2001年3月,原國家經貿委、人事部、勞動保障部就曾聯合發布《關于深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革的意見》,如今,深化企業三項制度改革,仍是當前國有企業改革和發展的緊迫任務。

近年來,隨著經濟體制改革步伐的加快,一些國有企業按照建立現代企業制度的要求,在內部人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索,取得了明顯成效。但也有相當一部分企業內部改革不到位,用人制度和分配制度不適應市場經濟發展的要求,企業內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成,嚴重影響了企業經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。

2015年8月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,深化企業內部用人制度改革,實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。

建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式,拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系,依法規范企業各類用工管理,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核,以業績為導向,科學評價不同崗位員工的貢獻,合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明,充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

2018年5月國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》,進一步明確了改革的重點內容:一是改革工資總額決定機制。改革工資總額確定辦法,完善工資與效益聯動機制,分類確定工資效益聯動指標。二是改革工資總額管理方式。全面實行工資總額預算管理,合理確定工資總額預算周期,強化工資總額預算執行。三是完善企業內部工資分配管理。完善企業內部工資總額管理制度,深化企業內部分配制度改革,規范企業工資列支渠道。四是健全工資分配監管體制機制。加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控,落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責,完善國有企業工資分配內部監督機制,建立國有企業工資分配信息公開制度,健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。

二、改革要點

(一)建立現代人力資源管理理念和市場意識、競爭意識。

(二)優化調整或再造企業組織機構,改革不適應市場競爭需要的企業組織體系與管理流程。

(三)建立規范的法人治理結構,精減各類職能部門,減少管理層次,控制管理幅度,使各部門之間和上下級之間做到責權明確、信息通暢、監控有力、運轉高效。

(四)堅持干部能上能下、員工能進能出,業績導向、價值創造,推行崗位靠競聘,晉升依能力、薪酬憑貢獻。

(五)導入寬帶薪酬、股權期權設計,探索市場化薪酬分配機制。

(六)通過健全公司法人治理結構,爭取企業薪酬分配決定權。

三、咨詢經驗

(一)中國第一重型機械集團暨中國第一重型機械股份有限公司崗位評價薪酬體系優化。

(二 )中央企業新興際華集團(世界500強)總部“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設計、總部與際華股份高管選聘與測評。

(三)新興際華集團董事會選聘副總經理(職業經理人)方案咨詢顧問服務。

(四)新興鑄管股份有限公司組織、業務流程和人力資源管理體系設計。

(五)際華集團股份有限公司組織、業務流程和人力資源管理體系設計。

(六)新興置業投資有限公司管控體系、組織流程與HR體系設計。

(七)新興置業公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。

(八)新興重工北京三興汽車廠組織、流程與人力資源管理提升咨詢。

(九)新興重機集團公司組織、業務流程優化、人力資源管理體系設計。

(十)中國中鋼集團(世界500強)基于戰略與管控的“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設計。

(十一)中國中鋼集團對全系統82戶全資子公司的組織績效管理體系設計。

(十二)中國中鋼集團全系統領導干部任期考察測評及高管崗位推薦測評軟件開發。

(十三)武鋼集團(世界500強)總部組織優化與崗位設置。

(十四)武鋼集團氧氣公司“三定”、崗位評價、績效與薪酬管理、高管業績評價與激勵。

(十五)中國鐵道科學研究院深圳研究設計院人力資源管理咨詢項目。

(十六)中國科技出版傳媒集團(上市前)下屬企業績效考核管理方案設計。

(十七)中國科技出版傳媒集團(上市前)年薪管理方案設計(包括薪酬制度、薪酬等級體系等)。

(十八)科學出版社職位等級矩陣和薪酬體系設計(包括薪酬套改的薪酬測算等)。

(十九)人民日報社直屬企業負責人薪酬管理優化項目。

(二十)武漢市燃氣熱力集團薪酬體系優化咨詢項目。

(二十一)中科院中科資源有限公司內控體系與人力資源管理體系建設咨詢。

(二十二)中國化工集團(世界500強)CXO職業經理人制度建設(設計全套CXO管理制度,包括首席投資官、首席信息官、首席商務官等管理制度)。

(二十三)中國交通建設集團(世界500強)戰略人才工程規劃評估。

(二十四)中國兵器工業集團北方興燕公司組織、流程與人力資源管理提升咨詢。

(二十五)中央企業中國冶金地質總局集團管控、組織與人力資源管理體系設計。

(二十六)中國冶金地質總局員工績效管理體系構建。

(二十七)攀鋼集團總部“三定”方案設計。

(二十八)攀鋼集團鈦業公司人力資源管理提升。

(二十九)北京控股置業集團管控模式、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。

(三十)中國通信建設總公司績效考核與薪酬管理機制設計。

(三十一)中國中車集團唐山軌道客車公司現代人力資源管理全面提升。

(三十二)中國廣核集團鈾業公司崗位價值評估及崗位體系管理。

(三十三)國家電網公司英大傳媒投資集團人力資源管理體系咨詢。

(三十四)北京古船集團組織、流程、人力資源管理體系全面提升。

(三十五)北京市首發天人生態景觀有限公司組織和人力資源管理體系優化。

(三十六)北京海開房地產集團績效薪酬體系設計。

(三十七)首都機場集團信息發展公司現代人力資源管理體系設計。

(三十八)安徽投資集團控股有限公司總部人力資源管理定位及其體系設計。

(三十九)安徽投資集團控股有限公司績效管理體系設計。

(四十)安徽省皖投鐵路投資公司業務發展模式與組織優化、人力資源管理體系提升。

(四十一)陜西有色金堆城鉬業股份有限公司業務流程優化及人力資源管理全面提升咨詢。

(四十二)四川川南發電有限公司組織、流程與HR管理體系設計。

(四十三)四川大渡河電力公司治理、戰略、組織、流程、人力資源管理及財務管理咨詢。

(四十四)青海省煙草專賣局人力資源管理體系設計。

(四十五)青海省西寧市煙草專賣局人力資源管理體系設計。

(四十六)貴州省煙草公司機關人力資源管理體系及全省煙草母子公司管控機制設計。

(四十七)貴州省煙草公司遵義市分公司人力資源管理體系設計(2003年國家煙草全行業交流推廣,榮獲國家現代化企業管理創新成果二等獎)。

(四十八)貴州省畢節煙草公司現代人力資源管理體系設計。

(四十九)貴州黔南吉星煙葉復烤有限責任公司公司人力資源管理體系設計。

(五十)安徽黃山卷煙總廠滁州卷煙廠組織優化、人力資源管理體系設計。

(五十一)河北邯鄲煙草公司(含縣公司)績效考核體系設計與管理軟件開發。

(五十二)北京內蒙古大廈有限公司人力資源管理咨詢。

(五十三)中國鐵道科學院基礎設施檢測所管理提升(含績效管理、薪酬激勵方案設計)。

(五十四)內蒙古能源發電投資集團人力資源管控體系設計。

(五十五)中國冶金新疆阿勒泰正元國際礦業有限公司績效薪酬體系及管理提升等。

熱點三、國資監管體制改革

一、政策解讀

黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”,這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定,也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署。現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在,國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象。

2015年8月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監管的邊界,建立監管權力清單和責任清單,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段,改變行政化管理方式,改進考核體系和辦法,提高監管的科學性、有效性。

2015年10月出臺的《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》進一步指出,將國有資產監管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路,更多運用法治化、市場化的監管方式,切實減少出資人審批核準事項,改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。調整國有資產監管機構內部組織設置和職能配置,建立監管權力清單和責任清單,優化監管流程,提高監管效率。

二、改革要點

(一)  認清國資管理體制運行新問題。

(二)  厘清國資委權力與權利體系。

(三)  規范基于董事會制度下的“總股東(會)“的履職行權方式。

(四)  堅持按公司章程而非行政方式管理企業。

(五)  做到管董事監事而非企業負責人。

(六)  推進“一企一策“體制機制建設。

三、咨詢經驗

(一)求是咨詢自2006年起就一直關注國有資產管理體制(國資委成立2003年)運行問題。就國資管理體制運營中的問題給與了大量、深入的咨詢與研究工作。尤其是2008年受國務院國資委委托主持了《完善國有資產管理體制和制度的若干重點問題研究》項目,歷時一年多,報告首次提出“管資本”不“管資產“的理念、論斷和建議。20105月在《光明日報》經濟理論版發表”國有資產管理與國有資本管理一文,呼吁“各級政府及其國資委應盡早樹立國有資本理念,進一步強化資本經營觀念,積極培養國有資本管理行為,建立以搞活國有資本為中心的改革思路和行動策略。”

(二)2012年在《改革內參》(高層報告)發表萬字主論 “國有資產管理體制的問題與變革”,報告諸多觀點如“管資本、不管資產,現時期國資委下成立若干負責投資/運營的國有資本投資控股公司,一企一策等,受到中央高度重視。

(三)主持國務院國資委《新加坡淡馬錫(私人)控股有限公司章程》翻譯與研究。

(成果部分發表于求是咨詢所著《中國國有企業董事會治理指南》一書)

(四)主持國務院國資委《完善國有資產管理體制和制度的若干重點問題研究》。

(調研國務院國資委和北京市、上海市、重慶市、江蘇省、深圳市等各級政府國資委及其重點企業30多戶,成果發表于國務院國資委編《探索與研究:國有資產監管和國有企業改革研究報告(2009))

(五)主持《國有企業董事會試點系列深度問題咨詢研究》。

(成果以《董事會試點難題——周年調研》發表于《上海國資》 20073月刊 ,獲國務院國資委主任高度評價和重視)

(六)主持國務院國資委《中央企業董事長、總經理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。

(調研17戶董事會試點央企中的13戶,訪談監事會主席、監事、董事長、副董事長、總經理、副總經理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人,成果發表于國務院國資委編《探索與研究:國有資產監管和國有企業改革研究報告。

(七)主持北京市國資委《北京市國有資產監管流程再造研究》。

(八)參與國務院國資委《董事會與監事會關系研究》項目。

(九)參與國務院國資委《外部董事選聘機制研究》評審。

(十)參與北京市國資委《公益性和競爭性國資管理模式研究》評審。

(十一)主持北京市海淀區委《北京市國有企業產權多元化改革研究》。

(十二)主持四川省國資委《省屬國有企業規范董事會建設研究》。

(十三)北京市西城區國資委國資國企改革常年顧問。

(十四)主持北京市西城區國資委《”十三五“時期以管資本為主深化國資國企改革專題研究》。

(十五)主持山西省晉城市國資委國有資本投資運營公司組建總體規劃咨詢等。

熱點四、公司法人治理結構與董事會職權改革

一、政策解讀

2003年國務院國資委成立即開始醞釀在中央企業推進完善法人治理結構、規范董事會建設工作。

隨著2005年中央企業董事會試點單位的推出和全國地方國有企業陸續試點改革,完善法人治理結構、規范董事會建設蔚然成風。

2017年5月《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》指出,完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是新一輪國有企業改革的重要任務。當前,多數國有企業已初步建立現代企業制度,但從實踐情況看,現代企業制度仍不完善,部分企業尚未形成有效的法人治理結構,權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出,一些董事會形同虛設,未能發揮應有作用。

2015年8月《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,規范董事長、總經理行權行為,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用,切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題,實現規范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權,法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束,國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表,董事會外部董事應占多數,落實一人一票表決制度,董事對董事會決議承擔責任。

《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》還指出,健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依照法律法規和公司章程,嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會(包括股東大會)、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責,強化權利責任對等,保障有效履職,完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構,進一步提升國有企業運行效率。

《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》同時強調,堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實,使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。

二、改革要點

(一)重塑現代企業制度和公司治理理念,堅信公司制(與企業制相比較)制度優勢。

(二)優化完善公司章程,借助制度和流程,界定、理順股東(會)、董事會、經理層、監事會、黨委會等治理主體及其間關系。

(三)通過公司章程、董事會議事規則等治理文件,進一步設計董事會對董事長、總經理的授權,規范董事長與總經理的履職行為。

(四)完善董事會專門委員會及其支撐機構、董事會秘書及其支撐機構權責利,進一步做實董事會。

(五)母子集團型公司,董事會治理與集團管控一體化管理、層級權責配置尤為重要。

(六)通過公司章程、黨委(組)議事規則等治理文件,明確黨組織在法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入章程,發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。

三、咨詢經驗

(一)主持國務院國資委《新加坡淡馬錫(私人)控股有限公司章程》翻譯與研究。

(成果部分發表于求是咨詢所著《中國國有企業董事會治理指南》一書)

(二)主持《國有企業董事會試點系列深度問題咨詢研究》。

(成果以《董事會試點難題——周年調研》發表于《上海國資》 20073月刊 ,獲國務院國資委主任高度評價和重視)

(三)主持國務院國資委《中央企業董事長、總經理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。

(調研17戶董事會試點央企中的13戶,訪談監事會主席、監事、董事長、副董事長、總經理、副總經理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人,成果發表于國務院國資委編著的《探索與研究》。

(四)參與國務院國資委《董事會與監事會關系研究》項目。

(五)參與國務院國資委《外部董事選聘機制研究》評審。

(六)主持四川省國資委《省屬國有企業規范董事會建設研究》。

(七)新興際華集團《公司章程》及試點董事會運行機制設計及持續優化(獲國資委論證會通過,成為中央企業試點范本)。

(八)新興際華集團二三級子企業董事會運行機制建設(包括后續優化)。

(九)武漢鋼鐵集團規范董事會建設全套運行方案咨詢。

(十)中國機械工業集團公司以董事會文化為特色的規范董事會建設案例研究(2014年國務院國資委資助、推廣項目)。

(十一)中國交通建設集團、中國冶金科工集團、中國鐵路工程總公司,中國外運長航集團、中國建材集團、新興際華集團、中國國旅集團、中國農業發展集團、中國誠通集團、中國房地產開發集團、中國醫藥集團、中國鐵通集團、攀枝花鋼鐵集團等試點企業董事會運行狀況調研與診斷(國務院國資委委托)。

(十二)中國第一重型機械集團公司暨中國第一重型機械股份有限公司規范董事會建設全套運行方案設計。

(十三)中國鐵路物資股份公司(世界500強)公司章程、董事會運作機制與權責體系設計。

(十四)中國化工集團(世界500強)公司章程、試點董事會運行機制設計。

(十五)中國長江三峽集團公司章程、試點董事會運行機制及董事會投資決策授權制度體系設計。

(十六)中國機械工業集團公司章程及試點董事會運行機制設計、優化(獲國資委批準)。(世界500強)

(十七)中國鐵通集團公司章程修訂與試點董事會運行機制診斷與優化(獲國務院國資委批準)。

(十八)中國恒天集團試點董事會運行機制優化及下屬企業董事會治理機制設計指導。

(十九)中國外運集團公司章程及試點董事會運行機制評估。

(二十)中國五礦集團置業集團改制、董事會治理與集團管控(集分權體系)咨詢

(二十一)中國恒天集團地產公司章程及試點董事會運行機制設計。

(二十二)中國農業發展集團下屬企業公司治理機制設計。

(二十三)中國航空器材集團公司章程及治理體系建設。

(二十四)中煤建工集團公司規范董事會建設咨詢。

(二十五)中煤建工集團公司治理培訓。

(二十六)武鋼集團平煤武鋼聯合焦化公司章程與董事會運行機制設計。

(二十七)陜西鋼鐵集團有限公司治理體系診斷與優化。

(二十八)陜西鋼鐵集團新時期國企公司治理改革與實踐培訓。

(二十九)新興際華置業公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。

(三十)新興際華集團新疆金特鋼鐵公司公司章程及其運行細則設計。

(三十一)中國科技出版傳媒集團(上市前)公司章程與董事會運行機制設計。

(三十二)湖北天發集團董事會運行規則設計及董事手冊制訂。

(三十三)四川大渡河電力公司治理、戰略、組織、流程、人力資源管理及財務管理咨詢。

(三十四)北京中科科儀股份有限公司章程與董事會運行機制設計。

(三十五)北京市文化投資發展集團法人治理結構研究。

(三十六)四川省有色科技集團公司(含有色科技股份公司)董事會建設、母子管控與組織優化設計。

(三十七)山東石大勝華化工集團股份公司公司治理(含“三重一大”)流程體系構建。

(三十八)山東石大勝華化工集團股份有限公司新時期國企改革與公司治理培訓。

(三十九)內蒙古能源發電投資集團公司章程及董事會運行機制(含黨委會工作規則)設計。

(四十)內蒙古城市規劃市政設計研究院公司治理、組織與人力資源管理咨詢等。

熱點五、國有資本投資運營公司改革

一、政策解讀

2013年,黨的十八屆三中全會首次提出了國有資本投資、運營公司的概念,并為其賦予了“以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資產管理體制”的歷史重任。這是新一輪國企改革的重要創舉。
十八屆三中全會決定指出:完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標,更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

2014年起,國務院國資委選擇了中糧集團、國投公司、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團八家央企開展國有資本投資公司試點,并選擇了誠通控股、國新公司兩家央企開展國有資本運營公司試點。截至2017年底,各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。

試點單位圍繞著“與國資委、出資企業的關系,國有資本專業化運營的路徑,內部市場化管理機制”三大問題,展開了積極探索。試點探索了新體制、新機制、新模式,在組織調整、戰略管控、業務發展、分類授權等方面取得了一批可復制、可推廣的經驗。

按照設計,國有資本投資、運營公司的具體使命和職能有明顯區別:國有資本投資公司是以投資融資和項目建設為主,通過投資實業擁有股權;國有資本運營公司則以資本營運為主,不投資實業,主要戰場是資本市場。

實際運作中,國有資本投資、運營公司最大區別在于:前者具備鮮明的產業功能,側重在重要行業和關鍵領域發揮作用,相比之下,運營公司則更多通過市場運營實現國有資本的保值增值,成為國資委開展資本運作和結構調整的市場化主體,執行國家戰略,體現出資人意志,與國資委做好聯動,與中央企業做好協同。在資本運營中,運營公司也會培育新興產業,但培育成熟后有可能出售或轉給相關的國有投資公司。

2018年,中央政府工作報告提出,要深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予試點企業更多自主權。

二、改革要點

(一)  劃清國資委對國有資本投資、運營公司的不同授權。

(二)  國有資本投資、運營公司應享有更多經營自主權。

(三)  國有資本投資、運營公司的組建與實施規劃。

(四)  國有資本投資、運營公司功能再定位、戰略再規劃。

三、咨詢經驗

(一)求是咨詢于2012年第6期在《改革內參》(高層報告)發表《國有資產管理體制的問題與變革》研究報告,指出:在現行國資體制——過渡模式下,在國資委和國有企業之間構造若干國有資本投資控股中間體-控股集團公司,國資委將股東權利委托給它,尤其以股東身份從事國有資本的經營運作,不從事具體產品經營。既履行發揮出資人職責,又能替所出資的國有企業“遮風擋雨”。2013中央全面深改決定:改組組建國有資本投資、運營公司。

(二)主持山西省晉城市工業國有資本投資運營公司組建及實施規劃項目。

(三)內蒙古能源發電投資集團國有資本投資公司試點改革方案評估。

(四)內蒙古能源發電投資集團國有資本投資公司試點運作實務大型講座等。

 

熱點六、職業經理人市場化選聘

一、政策解讀

2013年11月12日十八屆三中全會決定指出,建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制,強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例,合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》進一步指出,建立規范的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。根據企業產權結構、市場化程度等不同情況,有序推進職業經理人制度建設,逐步擴大職業經理人隊伍,有序實行市場化薪酬,探索完善中長期激勵機制,研究出臺相關指導意見。

國有獨資公司要積極探索推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。

同時積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員。

二、改革要點

(一)梳理管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化觀念。

(二)建立職業經理人制度。

(三)構建企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。

(四)規范經理層的授權制度。

(五)實行與對經理層成員選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

三、咨詢經驗

(一)中央企業新興際華集團董事會市場化選聘副總經理方案咨詢顧問服務。

(二)新興際華集團總部高級主管選聘外包項目。

(三)新興際華集團三級企業總會計師選聘外包服務。

(四)新興發展集團高管選聘咨詢服務。

(五)中央企業中國煤炭地質總局公開競聘咨詢。

(六)中央企業中國煤炭地質總局應屆生選用咨詢。

(七)中煤建工集團有限公司競聘咨詢。

(八)中國能源建設集團東北電力第三工程有限公司內部競聘咨詢。

(九)北汽集團北京吉普汽車(現奔馳-戴克)有限公司高管人才測評。

(十)新興際華集團高級管理人員選聘與實施工作外包服務(篩選、測試、復試、評測報告與政審)。

(十一)新興際華集團高級人才獵頭服務。

(十二)際華輕工集團公司高職干部述職評估。

(十三)新興際華集團所屬新興職業裝備生產技術研究所所長招聘咨詢。

(十四)新興際華際華輕工集團下屬企業擬聘高管述職評價咨詢。

(十五)新興際華集團員工競聘上崗方案制定與實施咨詢。   

(十六)新興際華集團戰略投資部三個崗位和審計風險部三個崗位的對外公開競聘(2007)。

(十七)際華集團高管生產副總與資本運作副總選聘咨詢。

(十八)新興際華集團中高級管理人才公開選聘咨詢。    

(十九)新興際華集團財務部副總經理公開選聘咨詢。    

(二十)新興際華中新聯公司招聘項目人才招聘咨詢。

(二十一)樂凱集團第二膠片廠人才招聘咨詢。

(二十二)新興重工有限公司管理人才招聘咨詢。  

(二十三)新興際華中新聯進出口公司副總經理招聘。 

(二十四)新興發展集團管理人才招聘咨詢。

(二十五)新興發展集團董秘選聘咨詢。

(二十六)新興際華國際貿易有限公司管理人員競聘咨詢。

(二十七)新興際華集團總部戰略投資部總經理招聘咨詢。

(二十八)新興重工公司副總經理與總會計師競聘咨詢。

(二十九)中國中車集團長春軌道客車裝備有限責任公司營銷系統中高級管理人才招聘。(三十) 中國中鋼集團部門副總經理崗位競聘、處級經理崗位人員能力測試咨詢。

(三十一)中央企業中國冶金地質總局中層管理崗位競聘咨詢等。

熱點七:事業單位轉企改制與公司制改制

一、政策解讀

根據2016年中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過的《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》精神,目前我國事業單位分為承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務三類。要把承擔行政職能的轉為行政機構,承擔公益服務的保留事業單位編制強化公益服務屬性,從事生產經營的轉為企業。之所以將從事生產經營活動的事業單位轉為企業,是因為這樣的事業單位雖從事生產經營活動,但卻戴著“事業單位”的帽子,同時由于上級機關的約束,這類單位喪失了主導決策權,人員積極性不高,市場競爭意識淡薄。這類事業單位轉為企業,可以為社會創造更大的價值,放在事業單位里,等著國家撥款,無疑是浪費資源。

從事生產經營活動的事業單位,經濟效益一般的,2018年前要轉企改制。人員、資產規模較小或資不抵債、債權債務不清晰,基本不具備轉企條件的,要妥善做好資產處置、人員安置等工作,2020年年底前退出事業單位序列。

 國務院辦公廳印發的《中央企業公司制改制工作實施方案》要求,2017年底前基本完成國有企業公司制改制工作。即2017年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業(不含中央金融、文化企業),全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

二、改革要點

(一)生產經營類轉企的可研問題。

(二)人員安置和社會保障問題。

(三)事業單位改企后的歸屬問題。

(四)改制后的發展問題。

(五)改制后的建制——建立現代企業制度問題。

(六)核心人才入股混合所有制構建問題。

三、咨詢經驗

(一)中國煤炭地質總局(事業單位)改制研究及方案設計。

(二)中國航空器材集團公司(全民所有制企業)公司改制及建立董事會制度體系設計。

(三)中國五礦集團置業集團公司改制方案與管控模式設計。

(四)中國五礦集團綜合貿易板塊暨五礦五金進出口公司改制方案與管控模式設計。

(五)際華集團改制與建制咨詢。

(六)北京市天安門管委會天安門旅游集團公司改制方案設計。

(七)北京市公安局北京振遠護衛中心改企轉制咨詢。

(八)北京市水務局北京水利規劃設計研究院改企轉制方案論證與設計。

(八)機械工業出版社華章圖文公司改制方案設計。

(九)河北唐山福利院所屬唐山朝陽化工總廠改制方案設計。

(十)河南省水利第一工程局、第二工程局改制重組研究咨詢。

(十一)北京市民政局北京市假肢矯形技術中心轉企業改制可行性研究調研服務等。

熱點八:國企改革“雙百行動”與全面管理提升

一、政策解讀

國企改革是中央實施做強做優做大國有企業方針的重大戰略步驟,推進國企改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能。

黨的十八大報告指出,要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,推行公有制多種實現形式,深化國有企業改革,完善各類國有資產管理體制,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

國企改革“雙百行動”,是國務院國有企業改革領導小組辦公室根據2018年3月國資委發布的《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》,決定在全國范圍內選取百家中央企業子企業和百家地方國有骨干企業于2018-2020年期間深入推進改革的一次大行動。雙百改革將在以往混改的基礎上進一步擴圍,包括混合所有制改革、員工持股、完善現代企業制度、薪酬改革等多項改革,要以“1+N”政策體系為指導,以前期各個單項試點成果為支撐,全面拓展和應用改革政策、試點經驗,最終形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面

深化國企改革,必然推進國企全面管理提升工作。早在2012年國務院國資委就提出在中央企業中全面開展“管理提升年”活動。為期兩年的活動極大地提升了央企的整體管理水平。當前,隨著深化國企改革“1+N”系列政策的出齊和中央對國資國企改革步伐的緊逼,全國各級國有企業,如何全面提升管理能力和水平,做強做優做大國有資本,將具有重要意義。

二、改革要點

(一)國有企業合并重組研究。

(二)管理體制機制創新設計。

(三)企業改革創新與發展方案再設計。

(四)員工持股設計。

(五)共享利潤機制設計。

(六)企業扭虧脫困行動方案設計。

(七)全面管理(戰略、治理、管控、組織與流程、制度與HR、企業文化與品牌營銷等)提升體系設計。

(八)創新成果提煉提升。

三、咨詢經驗

(一)北京市民政局深化民政改革研究咨詢。

(二)內蒙古能源發電投資集團企業改革創新方案設計。

(三)武漢鋼鐵工程技術集團公司創新發展改革咨詢。

(四)中國鐵道科學研究院深圳研究設計院”十三五“戰略規劃、人力資源管理與企業文化建設咨詢項目。

(四)國家煙草總公司甘肅省煙草公司全省煙草專賣商業系統全面管理診斷測評與提升咨詢。

(五)武鋼集團公司(世界500強)治理、集團管控、組織與流程、人力資源管理等全面提升咨詢。

(六)新興際華集團(世界500強)公司治理、戰略審計、管控模式、組織設計、流程管理,以及人力資源管理與人事外包等一體化咨詢。

(七)中國中鋼集團(世界500強)戰略規劃、集團管控、組織與流程、人力資源管理一體化咨詢。

(八)中國農業發展集團公司治理、戰略、管控、組織、流程、HR和企業文化一體化咨詢。

(九)中國鐵科院北京鐵科英邁公司全面管理體系建設。

(十)中國能源建設集團東北電力第三工程有限公司全面管理提升咨詢。

(十一)攀鋼集團公司治理、業務梳理、集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。

(十二)際華集團公司法人治理、管控、組織與流程、人力資源管理及人事外包一體化咨詢。

(十三)武鋼工程技術集團戰略與集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。

(十四)中國科學出版集團戰略規劃、公司治理、集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升。

(十五)中國科學院北京中科科儀股份公司法人治理、戰略規劃、管理模式、組織與流程、人力資源管理全面提升。

(十六)中國科學院成都中科唯實儀器有限公司戰略、組織、流程與人力資源管理全面提升咨詢

(十七)中國科學院中科資源有限公司法人治理與管控體系、組織優化與人力資源管理體系、企業內控體系建設咨詢。

(十八)中國中車集團長春軌道客車裝備公司業務整合、管控、組織與流程及人事外包,管理培訓全面管理提升咨詢。

(十九)四川大渡河電力公司治理、戰略、組織、流程、HR、財務管理咨詢。

(二十)內蒙古電力集團子公司存在問題分析、診斷與研究及解決方案設計等。

熱點九:國企黨建與經營融合發展

一、政策解讀

2015年9月頒布的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發〔2015〕44號)和2016年10月習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上予均明確指出,堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。新形勢下,要緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,堅持黨對國有企業的領導不動搖。國有企業黨組織要把方向、管大局、保落實,發揮領導核心和政治核心作用。

同時,國有企業要在經營管理實踐中體現“四同步”“四對接”,即黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,進而實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

二、改革要點

(一)黨建工作進章程背景下的《公司章程》再設計。

(二)企業黨委會/黨組議事規則設計。

(三)企業三重一大實施細則設計。

(四)企業黨建與經營工作融合方案設計。

三、咨詢經驗

(一)中國化工集團有限公司(世界500強)黨委議事規則制訂。

(二)中國航空器材集團有限公司章程、黨委議事規則制訂。

(三)中煤建工集團章程、黨委議事規則制訂。

(四)陜西鋼鐵集團有限公司及其子公司章程、黨委議事規則制訂。

(五) 內蒙古能源發電集團有限公司章程、黨委工作規則制訂。

(六)內蒙古能源發電集團有限公司黨建與生產經營融合發展方案評估。

(七)鄂爾多斯市通惠供熱燃氣集團公司國有企業文化與黨建講座。

(八)山東石大勝華化工集團股份有限公司黨委公司治理(含黨建)講座。

(九)中國鐵道科學院集團有限公司黨委中心組新時期公司治理(含黨建)講座等。

 

作者:求是咨詢

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